民生财政论文

改革开放30多年来,中国经济高速发展,并创建了完备的工业体系,经济总量和经济发展成就举世瞩目。下文是小编为大家搜集整理的关于民生财政论文的内容，欢迎大家阅读参考!

民生财政论文篇1

浅析民生财政与制度创新

摘 要：社会主义市场经济体制下，公共财政的目标可以归结于民生财政的目标，我国民生财政的发展有其独特的规律和实践基础，做好民生财政收支与管理工作，是有效消除我国社会主义在发展过程中所遇到的种种“不和谐因素”，进而构建和谐社会的紧迫性和前瞻性任务。基于此，笔者首先站在改革进程的宏观视角去理解民生财政的内涵和本质，进而明确其在和谐社会构建中的定位，并对我国财政制度体制创新提出了几点启示。

关键词：公共财政;民生财政;和谐社会;定位;制度创新

一、从公共财政到民生财政

(一)民生财政的提出

提出发展“民生财政”是与我国财政体制变革的一贯逻辑相吻合的。回顾我国财政改革的进程，从改革初期的让利放权，到1994年的分税制改革，再到1998年的积极财政政策和建立公共财政制度的提出，以及当前针对全球金融危机对我国造成的外部冲击而出台的以民生为核心的新一轮积极财政政策，我国财政的每一次变革都是基于经济改革和经济发展的现实需要而进行的适时调整，有别于西方国家简单的反周期调节。“民生财政”正是基于此种逻辑和我国改革发展的现实需要应运而生的。提出发展民生财政还有更深层次的原因，即民生问题已成为下一阶段改革与发展的核心问题，民生领域的矛盾又进一步向财政部门转移，迫切需要财政领域做出相适应的调整和变革，以推进改革的深化。

首先，改革终归要以改善民生作为根本出发点和落脚点，民生改善情况是评价改革成败的重要标准。其次，民生问题不仅涉及广大民众的福祉，更关系到我国经济能否持续发展以及改革能否顺利推进。最后，长期以来，我国政府始终关注民生问题，并在构建和谐社会发展战略的指引下，在医疗、教育、养老、住房等领域出台了一系列政策措施。这些政策措施的顺利实施需要财政体制的有力保障，这也对财政制度提出了新的改革要求。

(二)民生财政的本质

从发展阶段与财政体制的关系看，民生财政是完善社会主义市场经济体制的内在要求，改革的进一步深化与体制的进一步完善也要求与之相配套的民生财政体系。我们应当在这样一种经济改革与财政变革的互动关系中，认知民生财政的内在本质：

第一，民生财政并不否定公共财政，是对公共财政体制的进一步深化，是对公共财政在特殊改革时期和经济发展背景下的继承与发展。第二，民生财政致力于从体制层面改善民生现状，破除制约经济发展与深化改革的基础性障碍。第三，民生财政对于民生领域的覆盖边界不应局限于传统公共财政范围，其范围应当更为广泛，服务项目应当更为具体化、多样化和人性化。

二、民生财政在和谐社会构建中的地位与制度创新

(一)民生财政在和谐社会框架中的定位

政府不仅仅要追求公共财政体系的完整，而且要立足中国实际，综合考虑目前财政体制、财力的可承受能力，力图达到向民生财政的合理调整与和谐社会进程的有机统一。笔者认为，可以从以下两个角度理解和考察民生财政在和谐社会构建中的定位。

首先，民生财政致力于推动社会经济的和谐发展，最大限度地降低社会经济生活中的公共风险，财政职能的转换是为了适应政府职能转换而进行的财政职能重心的转移。其次，民生财政致力于推动自身的体制完善与和谐发展，这是和谐社会的重要组成部分和最有力的保障。财政作为政府资源二次配置的手段，与市场配置的冲突不可避免，必须不断深化改革来处理好二者的关系，直到最终通过体制规范化定型下来。这个阶段，财政一方面要不断改革自身以推进整个改革，促进市场机制的完善与经济自主运行能力的提高。比如调整税制、增大公共服务与产品的提供、平衡地区差异;另一方面是直接支持其他各项改革、支付转轨成本，比如社会保障的历史欠账与新体系的建设，既是减小改革阻力，也是直接支持改革。

(二)和谐社会构建对民生财政制度创新的要求

转轨前期的财政体制创新，从其框架体系上看，显然是不规范和不完整的，但是，这种体制承载着繁重的任务，在修修补补中较为稳定的运行了15年，推动了市场化价格机制的形成。年底，全国财政工作会议提出了“以邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展，这为推进和谐社会进程中的民生财政制度创新指明了方向。

1.“民生化”与“均等化”是构建和谐社会进程中夯实财政制度基础的必然之选

“民生化”是对社会主义市场经济中财政性质的明确界定。在转轨中后期的完善阶段，尤其是迎来了构建社会主义和谐社会的浪潮之后，发展过程中所出现的社会矛盾和社会问题的解决，都需要作为社会管理者的政府必须以解决民生问题为根本，加大财政在公共服务领域的支出比例，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支持力度。财政对于民生领域的覆盖边界不应局限于传统公共财政范围，其范围应当更为广泛，服务项目应当更为具体化、多样化和人性化。

“均等化”更多地强调财政的公平、公正的特征，这也是和谐社会“人与人和谐、人与社会和谐”的着力点。“均等化”要求财政政策安排上，消除以往存在于国有与非国有部门、城市与农村之间的差别待遇，以满足整个社会的公共需要为导向。

2.规范化与制度化是和谐社会进程中民生财政实现自身和谐发展的现实路径

一是要着手建立起规范的财政收入体系。基本思路是在清理整顿各种现行收费的基础上，按照和谐社会和公共财政的要求，决定税收和各种收费的组合方式，按照不同的资金性质、特点使他们分流归位、各行其道，并理顺相关的分配关系及社会经济关系。二是要进一步优化财政支出机制。要在科学界定政府和市场关系的基础上，界定财政支出范围，根据公共财政要求，退出一般的竞争性生产领域，而将重点用于保证社会公共产品和服务需求的满足，尤其是要加大教育、卫生和环境保护等社会公共事业支出、社会保障支出和支农支出。三是重构财政管理机制。首先要进一步完善分税制，以法律形式划分各级政府的事权与财力，建立规范的转移支付制度，尤其是将省级政府以下的分税制改革深入贯彻下去。同时，财政的民主化、法制化、国际化程度也是民生财政自身和谐发展的重要因素，他们与财政运行机制的三个层次共同构成民生财政自身和谐发展的实现路径。

参考文献：

[1]陈宝森.美国经济与政府政策--从罗斯福到里根[M].北京：世界知识出版社，1988：24

[2]吕炜.我们离公共财政有多远[M].北京：经济科学出版社，.

[3]安体富.民生财政：我国财政支出结构调整的历史性转折[J].地方财政研究，，(05).

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民生财政论文篇2

浅析民生财政建设

摘 要：本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。

关键词：民生财政建设 若干思考

民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。

1、民生财政建设的现实意义分析

改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。

1.1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键

改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。

1.2、是经济社会转型发展的现实需要

经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。

1.3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现

数据表明，，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说：“，安徽省民生支出3161.2亿元，增加553.8亿元，增长21.2%，占全省财政支出近80%。”一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。

2、民生财政建设面临的问题

2.1、管理体制问题

随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。

2.2、财政约束问题

从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。

2.3、资金管理问题

首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。

其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。

在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位” 的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。

3、完善民生建设的几点可行性策略

民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。

3.1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。

通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。

3.2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。

实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

3.3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。

民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

4、结语

民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。

参考文献：

[1]王光荣.解决民生问题的路径研究综述[J].东方论坛，(03).

[2]胡建国.对安徽省构建重大民生资金监管工作机制的思考[J].福建商业高等专科学校学报，(05).

[3]杨志安，闫婷.关于民生财政本质的探讨[J].商业时代，(17).