公共财政方面的论文
公共财政来源是市场缺陷,它存在的价值在于为社会提供公共产品,克服市场固有缺陷,追求资源配置效率的最大化。下文是小编为大家搜集整理的关于关于公共财政方面的论文的内容，欢迎大家阅读参考!
关于公共财政方面的论文篇1
浅谈我国公共财政绩效
摘 要：我国政治、经济的发展，诚信政府、为民政府的建设，都迫切需要对公共财政的绩效加强管理;公共财政资金来源于民，应该合理有效的用之于民，社会公共产品与服务，医疗、教育、住房、社会福利、公共设施等都亟需公共财政资金来解决。目前我国财政绩效管理在预算、监督、考核体系、立法等方面尚存在急需改进的地方，通过公共财政的绩效管理，实现公共财政资金合理、合法使用，财政资金社会效益最大化，促进社会公共事业的发展，为全面实现小康社会打下扎实的基础。
关键词：公共财政;预算;支出;绩效管理
公共财政支出用于公共产品与服务，满足社会共同需要。如：供水、供电、道路、福利、教育、医疗等方面，关乎百姓生存与生活质量。绩效含有成绩和效益的意思，公共财政绩效是指使用公共财政资金的经济活动的结果和成效，是政府部门行政能力的体现。
1 目前我国公共财政绩效管理存在的问题。
我国正处于社会转型期，经济结构要转型，发展模式要转变，公共资金的投入方式以及效益考核机制要改革，目前财政预算注重财政资金的投入与完成情况，缺少对资金投入产出、质量和效益的考核。为实现我国经济社会全面、和谐、可持续发展，适应改革发展的需要，公共财政预算应由重投入向重支出、重绩效方向改革。
1.1 公共财政预算存在一些不足
1.1.1 预算方法需进一步完善、改进
公共财政的投入目前根据各部门预算申请，财政直接划拨，尚未达到预算直接与绩效挂钩。预算方法基本上还是粗放型的，一般是根据以前年度支出实际平均数，加上因物价上涨和业务发展增加部分。对重点和较大项目进行相关的专家论证与评审，对于较多常规性投资和非重点项目相对可行性论证与评审则缺失。
1.1.2 面子工程投入太大
面子工程是形象工程，是发展的需要，但是不能浮夸，不切实际，有些地方百姓生活还处于困难阶段，没有摆脱贫困，而政府却是高楼大厦、富丽堂皇，与百姓的生活水平极不协调。至百姓的民生予不顾，只管自己的奢华享受，与党中央的艰苦朴素、勤俭节约作风要求格格不入。安徽贫困县望江县，县政府占用182亩耕田，兴建相当于8.5个美国白宫的超豪华办公楼，建筑面积达43600平米，可容纳2180个正县长办公。这些“拍脑袋工程”缺少公众监督的力量制衡。公共财政资金取之于民，更应合理有效地用之于民 ，要以百姓的满意度作为是否脱离民生的一把标尺。
1.1.3 预算绩效管理理念薄弱
随着经济的发展，人民对政府行政公开的呼声越来越高;公共财政资金使用去向、效益越来越被重视;公共财政资金的绩效管理与考核要求越来越严。但是各级政府机关的接受和执行程度参差不齐，财政预算绩效管理理念薄弱，只有相关部分人员了解，大部分人员还没有绩效理念，不够深入人心，需要进一步宣传、强化。另外，预算绩效考核是对财政支出有效性的考核，涉及多方利益关系，长期的公共财政预算支出方式根深蒂固，推行新的财政资金绩效管理，对政府部门执政者和支出部门来说是一种考验和压力，在推行过程中必然会受到来自相关方面的阻力、抵触和不配合。绩效考核与领导问责挂钩，则直接对相关人员的仕途发展起到影响。所以，公共财政绩效管理理念薄弱与推行过程阻力大，进程慢有关系。
1.1.4 公共财政资金绩效考核指标体系不够完善
现有的绩效考核指标体系设置不能完全适应考核需要，需进一步细化，科学划分、设置，考核参数等应更具普遍性与实用性，并且绩效考核与领导问责没有直接挂钩，造成一些考核形同虚设，走过场。我国财政支出绩效评价工作整体处于摸索阶段，需要不断完善，进一步量化、细化、科学化，既有个性又有个性的指标体系。
1.2 公共财政支出缺乏有效的事中监督
目前我国实行公共接待费、公务用车费、公务出国(境)费三公经费的公开，相继要公开的是会议、培训费等，但是公开的力度远远不够。人民对政府的作为，资金的去向享有知情权，公共财政支出应该放开接受社会和公众的监督。公共财政资金应该是用于为社会、为百姓谋取公共利益，公众有权监督政府部门是否依法行政，同时监督财政支出的必要性及合理性。今年的两会我们听到更多关于要求对财政审议的声音，随着公共财政预算向社会、公众公开范围的扩大，需要对财政支出的运作情况、社会效益以直观的形式向社会公开和说明。人民代表机构需加大对财政预算及支出的审议力度。
1.2.1 监督的形式单一，力度不够
职能机构监督力度不够，多局限于审计机构的事后抽查审计，缺乏事中的跟踪监督，在监督的形式上缺乏创新，只局限于财政、审计部门监督，没有充分发挥媒体和群众的力量进行监督控制。人民作为公共财政资金的缴纳者，有权知晓资金的去向及效益。政府部门使用公共财政资金为人民办事，让人民对公共财政支出取得的效益满意与认可，并从中受益是其责任与义务。现行的财政支出缺乏有效的事中监督审计，国家审计署对“长江三峡工程竣工财务决算”审计显示：有2.79亿元移民资金被挤占挪用，主要用于非移民迁建项目、弥补行政管理费等支出，直接造成人民的经济利益巨大损失。事中过程监督管理非常重要，财政支出绩效管理是一种过程管理，而非单纯的结果评价。
1.2.2 公共财政体系监督缺乏法规依据
对于公共财政资金的分配、使用，目前更多关注资金的使用支出，对使用公共财政资金的部门进行监督、审计。而对于分配过程也就是财政部门公共财政的分配体系监督缺乏相关法规依据。更多的是按照工作准则、原则性要求，以及个人职业素养来规范和衡量，财政检查监督也是按照一些文件、制度来对照执行。缺乏一套科学、完整规范的法规体系。对公共财政的收入、分配和使用过程的每个环节需要相关立法和规定，做到有章可循、有法可依，依法行政，保护国家公共财产。保证公共资金投入产生最大的社会和经济效益。
1.3 公共财政资金的投入产出效益低，浪费严重，使用范围不规范 公共财政支出存在严重浪费现象，国家公共财政支出远远不能满足社会公共(教育、保障、医疗等方面)需求，但是在某些领域，存在严重浪费，尤其在行政事业单位，拼命多要钱，资产设备重复购置，高标准配置，大量闲置，造成资源的极大浪费。公共资源的占用产出效益低下，基本建设项目更是预算等于没算，普遍存在超预算现象。城市建设中，道路、各种基础设施，常常是在短期内重复挖和铺，铺好没多久再开膛破肚，进行管道改造、出新拓宽等。说明政府工作严重缺乏前瞻性、统筹计划性，严重浪费公共财政资源。从这方面来看，政府工作的绩效考评不仅要关注点、面的效益，还应从国家、社会长远建设的角度考量社会效益。其次，财政支出范围不规范，政府管得太多，权力太大，相应的支出也多，随着我国社会转型，政府职能必须做相应的调整，放权于社会，放权于市场，该让市场运作的交由市场做主，相应的支出也由市场来承担，减少占用国家有限的公共财政资源。
2 公共财政预算绩效考核的对策
2.1 加强公共财政预算绩效管理相关制度建设
以科学发展观为基础，加强公共财政预算相关制度建设，用制度管人、管事、管权。财政部门建立一套统一的财政预算绩效管理指标体系与办法，包括预算绩效管理内部控制制度，规范绩效管理流程，明确相关部门的分工与职责;建立以公共财政支出全过程管理为核心的财政监督管理制度，防止事后监督对一些行为的严重后果的不可逆，在事中予以很好的监控和制止，以免国家资源造成损失，同时保护国家干部;建立公共财政预算编制与绩效考核制度，包括与公共财政预算效益挂钩的评价、考核、领导问责制度。将部门领导的问责、考核、晋升与公共财政预算绩效挂钩。树立用钱必问效、问效必问责的绩效管理理念。以达到公共财政资源合理、优化配置，让公共财政支出真正发挥造福社会、提高人民生活质量的作用。
2.2 加强公共财政绩效宣传，树立绩效管理理念
充分利用各类媒体、介质宣传其重要性与必要性，使人们从观念上接受绩效管理理念，并且配套相应的奖惩制度，包括考核、晋升，以及资金的优势支持等方面给予配套的激励机制，对于绩效差，资金占用浪费给予相应的惩罚措施。
2.3 建立科学合理的绩效考核指标体系
根据我国现阶段国情，结合行政事业单位的特点，制定科学、合理、规范的预算绩效考核指标体系。
⑴绩效考核从预算编制测算是否科学、合理入手，逐步建立绩效预算模式。预算编制的科学合理，需要作充分的可行性分析，专业的评估论证，精细的操作计划，足够的市场调研，建立在科学的预算基础是公共财政预算支出取得较好绩效的保证。
⑵要建立考核指标体系。根据不同行业分类设立相应的共性指标和个性指标，对公共财政支出既有可比较性又有区别，分析各行业部门的支出效益，行业指标根据行业特点设置科学合理规范的技术指标，同时对于不同部门设立相应的项目个性参数指标，达到真正意义上的绩效评价。
⑶绩效考核应有相应立法，保证这项工作能够真正得到保障，从财政部门至支出部门，从预算到列支到效益评估都有立法，保证财政支出的有效性、合法性。督促相关部门人员严格执法，把财政支出绩效提高到一定的高度，促进相关部门依法行政，保证公共财政资金的社会效益，实现为人民服务的宗旨。
⑷建立合理的财政支出评价体系，除了对各项指标进行评价外，还应充分利用社会各种评价平台，包括媒体、广大人民群众、受益群体、财政部门等对支出的效益评价，针对相应支出项目设立一些调查问卷等，作为评价体系的组成部分。客观公正全面地反映支出的评价结果。
⑸各级部门建立相应的绩效考核专家队伍，改变由各个支出部门及其主管部门“内部”考核，保证绩效考核的公正公平，专家队伍的成员应由不同行业专业技术人员，财务审计专业人员等组成。每个考核组可从相应的专家库中随机抽取。
党的明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，”为推进预算绩效管理工作指明了方向。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，深入推进预算绩效管理是建设高效、责任、透明政府的有效措施，是提高政府公信力的有效手段。科学合理分配公共财政资源，秉承节约高效的原则，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，反对奢侈、浪费、攀比的不正之风，发挥财政资金的最高效益，促进社会公共事业的发展，为全面实现小康社会打下扎实的基础。
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关于公共财政方面的论文篇2
浅谈公共财政与公共财政政策选择
一、我国公共 财政的特点及转型期的任务
我国公共财政除了具有市场 经济国家公共财政的一般特征外，如提供公共品或劳务、矫正外部效应、维持有序竞争、针对非价值性物品进行 社会性规制、调节收入分配和稳定经济，还具有自己的特点。(1)政府不仅要矫正市场失灵，还要弥补市场残缺，培育和完善市场，促使经济在日臻成熟的市场中持续增长。(2)由于我国是一个 发展中国家，区域经济发展不平衡，公共支出财力有限，政府提供的均等化财政服务的任务相当艰巨。(3)国有企业是国民经济的主导力量，这决定了政府必须按市场法则继续 管理、经营好这部分国有企业，确保国有资产保值增值是政府不可推卸的职责。
我国市场尚在发育，正处于由传统的 计划经济向成熟的市场经济过渡阶段。我国已建立起公共财政的基本框架，正处在由财政主导型向市场主导型过渡的转型时期。制度、体制的创新成为转型期经济发展的巨大动力，但是转型时期体制创新本身面临着种种风险，如经济结构的调整，国有企业改革职工分流下岗，政府机构改革，收入水平的悬殊，经济全球化下的外部冲击等等都会影响着经济的稳定与发展。这就客观上要求财政强化对宏观经济的调控。但在另一方面，随着经济市场化的推进，原有的、主要依靠过多的行政手段管理经济的办法，已明显不适应市场经济的要求。因此，构建政府管理经济的宏观间接调控体系，应更多地采用经济手段、法律手段及配以必要的行政手段，这已成为政府职能转换中的首要任务。
二、目前困扰我国经济发展的主要因素
l.世界经济的约束。
随着加入WTO，中国经济与世界经济将进一步融合，由此带来的对国内经济的冲击，以及世界性紧缩传导效应的加速，将成为影响中国经济发展不可忽视的因素。
1997年亚洲金融危机爆发后，国际市场呈现的明显过剩和紧缩特征至今未得到根本的改观，小布什上台后美国经济的降温，世界商品和服务贸易总额下降，国际市场商品价格持续走低，这些都将影响国际市场对中国外贸出口的需求，抑制国内市场价格的回升，从而进一步加大国内市场供过于求的矛盾。
2.结构调整的维艰。
中国经济目前正处于低档次产品过剩，高档次产品供给不足的结构转换时期。基本供给层面上的商品已经不再供不应求，而商品供过于求的状况越来越严重。在诸多传统产业饱和的同时，许多新产品新产业尚待开发，现行经济结构难以支持经济的长期稳定发展。尽管随着市场化进程的加快，我们正在逐渐摆脱结构调整的制度因素影响，开始加快产品结构、产业结构的调整步伐，但当今世界技术换代不断加快，在解决现存结构问题的同时，更新更高层次的升级换代使经济结构调整成为长期性任务。
3.消费增长的滞缓。
当前收入分配结构不合理的局面决定了社会边际消费倾向的下降趋势。改革开放以来，社会总收入不断增加，但增量部分被占人口 20%的高收入人群获取，80%的低收入居民呈相对下降趋势。低收入居民的边际消费倾向高，但收入增长缓慢，不能形成对消费增长率的实际贡献;高收入阶层虽然收入不断增加，但边际消费倾向低，对消费增长率贡献也不大，因此导致了总体平均边际消费倾向的下降。再加上消费者对 教育、住房、医疗、社会保障等改革措施的预期，使居民储蓄倾向增强，消费倾向减弱。
4.投资速度的放慢。
近年来由于政府增发国债，加大了政府投资力度，全社会固定资产投资增幅较强。但今后一个时期投资增长与改革开放中前期比较，速度将会放慢，这是缘于：一是目前全社会投资基数较大;二是国有企业改革尚处于关键时期，现代企业制度还没有完全建立起来，企业资产负债率和利润率都没有得到根本性好转，投资能力有限;三是银行的信贷功能难以充分发挥，企业利润率低下和银行风险防范意识的增强，导致银行的储蓄投资转化率较低;四是民间投资不够活跃，缺少必要的引导机制和激励机制，中小企业融资渠道不畅;五是资本外流现象未得到有效遏制。与此相应的另一面，外资引进的发展趋势也不容乐观。
综合上述因素分析：我国从“短缺经济”时期过渡到“后补缺”时期，有效需求不足将会经常性地存在，通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力，成为经济运行中必须认真关注和解决的问题。这是由体制转轨和结构转移的双重因素决定的。若想从根本上解决有效需求不足，必须实现经济结构的根本性转换，不可能一蹴而就。
尽管如此，就宏观大势而言，我们仍持乐观态度。据世界经济 组织预测，在中国结构转换时期，经济增长速度将由改革开放中前期的高速增长阶段进人次高速增长阶段，但由于中国市场容量和结构转换空间较大，在未来30年，仍可保持相对较高的经济增长速度。
三、积极财政政策的理论借鉴
我国 1998-所实施的积极财政政策，从经济理论源头上考察应属于凯恩斯学派的需求管理政策。这种刺激经济增长的财政政策主要包括两类：
一是汉森的吸水政策，即在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提
的治理萧条政策。第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。第三， 财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着 经济萧条的哨失而不复存在。
二是萨缪尔森为首的新古典综合派的补偿政策。即政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求;而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个 社会经济有效需求的增加。
准确的剖析，补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：第一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到 应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还包括所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。
我国实施的积极财政政策，1998年属典型的“汲水政策”，其载体是国债投资，而1999年以来的财政政策则属于补偿政策，是一种全面干预的政策，其载体不仅包括公共投资，还有 税收、转移支付、财政补贴等。
不论采取汲水政策还是补偿政策，其主要措施都是扩大公共投资，投资对经济增长的贡献在短期表现为需求效应，而长期则表现为供给效应。
在“后短缺”时期，经济 发展的主要矛盾已由全面的供给短缺转向了有效需求不足和供给结构失调并存。目前中国经济呈通货紧缩态势，绝非是单纯的生产能力超过市场容量，在相当程度上是由微观和供给方面存在的问题造成的，既含有效需求不足的问题，也有供给结构问题，后者导致了供给质量不高，造成结构性积压严重，反过来又增加了需求困境，根据这一判断，我们认为中国目前的经济状况，既不同于20世纪30年代的世界性经济危机，又不同于西方国家70年代的经济滞胀。
因此，单独用凯恩斯的短期刺激经济增长的财政政策，或供给学派的减税等一揽子供给 管理政策，均不能达到目的，应将二者结合起来运用。我国的产业结构、企业结构、产品结构和城乡二元经济结构的不合理性，导致了供给状况不能适应具有不同收入水平和富裕程度的消费者的需求，必须也只能通过供给调整来适应不断变化的消费需求结构。而且随着人们收入水平和有效需求的不断提高，供给可能发展成为矛盾的主要方面，调整供给将显得越来越重要。治理的办法在于把政策导向和市场机制有机地结合起来，压缩无效供给，发展有效供给，实现供给结构的升级换代。
四、近期积极财政政策取向
近期的积极财政政策要巩固前期政策成果，应汲取日本在扩大内需政策缺乏连续性而遭失败的教训，防止因轻易改变财政政策的方向力度，而导致的经济再度陷入不景气现象的发生。在政策的实际执行中，要注意：
1.继续发挥国债作用，注重引导社会投资。国债投资的使用方式，应适当减少直接投资，逐步增加间接投资的比重，即采取财政参股、补贴、贴息等办法吸引民间投资。对国债的使用方向，要加快在建项目的建成和投入使用，做好“填坑补洞”的后续性 工作，提高项目的使用效益;要加大对西部地区基础设施和生态工程的投资力度;要通过贴息等方式扩大国债对高新技术产业和对传统产业的技术改造的支持，促进产业的技术进步和升级换代。
2.调整税收政策、激活社会投资，进行税制结构调整。这不能简单地理解为减税或增税，不同领域的税负水平将有增有减。增的部分系指当前GDP中法定税负较轻的，或现行税制应该覆盖而尚未覆盖的部分，应对其拓宽税基，适当增加税负，如对 环境污染等存在外部负效应的行为课征重税。减的部分则是GDP中税负过重的部分，如增值税的税基改革，企业所得税税前成本的足额扣除等。税制调整是适应加入WTO的需要，税制改革的重点：一是实现增值税税基的转型，从生产型转向消费型，以利于鼓励投资。二是增值税征收范围的扩大，由目前的选择性征收转向普通性征收。三是统一内外资企业所得税，改变内外资企业税负不公平的现状。四是完善个人所得税，建立综合汇总征收制度，同时改革扣除标准，加大对高收入阶层的征收力度，实现公平收入分配的目的，此外，要解决目前企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征问题，消除其对投资的抑制作用。
3.规范转移支付制度，支撑西部大开发战略的实施。缩小地区间过大的贫富差距是中央政府义不容辞的责任。对于支持西部大开发，一方面要尽快完善合理有效的转移支付制度，实现地区间公共财政服务水平的均等化。鉴于我国是单一制国家，应该采用以纵向平衡为主，纵横结合为辅的转移支付模式，加大一般性转移支付力度。另一方面，要用好中央支持西部大开发的特种国债，保证西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态 环境等项目的圆满完成。
4.调整 财政支出范围，增加 社会保障支出。政府的资源配置要全部退出竞争性领域，提高对基础设施、社会保障、科学 教育、环境保护。国防等公共项目的支出，为 经济持续增长创造良好的外部环境。尽快建立起完善的社会保障体系，增加社会保障支出的份额。在社会保障资金的筹集方面，除通过增加财政投入、国有股变现等方式外，还须尽快开征社会保障税。
五、关于积极财政政策谈出问题
我们认为，从中长期看，我国应实施中性的财政政策，当未来经济形势发生变化时，政策选择也应发生相应变化，因此要考虑适时逐步谈出积极财政政策问题。
积极财政政策的谈出要适时，关键点在笔者看来是要形成经济稳定增长的内在机制。随着国债的累计增长，进一步发债的空间会趋于缩小。积极财政政策也应随着形势的变化，相机调整政策内容，着力提高国债投资对民间投资的带动作用，特别是要培育社会消费和投资增长的内在机制，以保证减停增发国债后经济也能持续增长。当前体制矛盾是制约经济稳定增长的内在机制形成的重要因素。投融资体制改革不到位，使财政投资对社会投资的拉动效应减弱。国有企业资产 管理体制不到位，使政企难以彻底分开。社会保障制度尚未完全建立，影响国有企业改革的进一步深化。商业银行改革不到位，使货币政策的传导机制不够通畅。所有这些深层次的体制矛盾，只有通过深化改革来解决。
积极财政政策淡出要逐步施行，这是从私人部门的政策预期来考虑。私人部门的政策预期对私人部门投资的增长至关重要，因此改革的调整应逐步实施。当前我国民间投资不振的一个重要原因是对未来预期不明显，况且民间投资的方向、范围等方面受到诸多限制。因此，通过政策的逐步调整，给私人部门创造一个良好的政策预期，这是拉动民间投资的关键。