中国债务危机论文
金融危机后为刺激经济复苏,各国采取了非常态经济刺激计划,最终引发了债务危机。下文是小编为大家搜集整理的关于中国债务危机论文的内容，欢迎大家阅读参考!
中国债务危机论文篇1
浅谈从欧债危机看中国地方债务危机
摘 要 通过比较分析欧洲主权债务与中国地方债务，提出了欧债危机和中国地方政府债务问题形成的原因，阐述欧债危机和中国地方政府债务的异同点，从而针对我国地方政府债务问题提出相应的解决方案。
关键词 欧债危机 地方政府债务 主权债务危机
不断频发的欧债危机使人自然联想到我国爆发主权债务危机的可能性。我国地方政府投融资平台数目迅速增加，其负债总额也急剧膨胀，我国地方政府债务问题已相当严峻。本文将欧洲主权债务与中国地方债务加以比较分析来寻求防范地方债务危机的政策措施。
一、欧债危机和中国地方债务危机的成因
(一)欧债危机的成因
(1)政府的债务负担超过了自身所能承受的范围，整体经济实力较差遭受危机的国家大多财政状况欠佳政府收支不平衡。
(2)政府财务上的弄虚作假严重。例如，希腊请高盛集团财务做假，为了可以顺利进入欧元区。
(3)欧元体制自身弊端。经济一体化使欧洲央行控制各国货币政策大权。经济危机时，只能通过举债和扩大赤字来刺激经济，而无法使用货币贬值等政策工具。
(4)没有建立可持续的财政政策上，欧洲各国高福利政策，使赤字扩大，公共债务激增，还债能力遭到质疑。
(5)经济危机出现，使经济实力较弱的欧盟等国成为国际金融的攻击目标。
(二)中国地方债务危机的成因
(1)权责不对等。为了提高地方政府积极性和创造性，我国实行中央和地方财权、事权分家的行政制度，财权上移，事权下移，出现了权责不对等的情况。
(2)地方政府强烈的盲目的投资冲动与投资约束不足的矛盾导致地方政府债务不断膨胀，居高不下。地方政府官员为在其任期内实现“政绩”，盲目或者重复投资各种项目，大搞形象工程、政绩工程，大举借债，使得政府地方债务严重。
(3)公共投资体制的不健全。民间资本准入门槛高，使得投资风险不断向地方政府集中，中央政府转移支付政策的不到位，也对地方债务形成有一定的责任。
(4)经济发展模式不合理。虽然国家一再强调要依靠消费拉动经济增长，但是地方经济多是靠投资刺激获得发展而不是消费或出口，各地区投资的动力都较大。
二、欧洲主权债务与中国地方政府债务危机的比较分析
(一)相似点
(1)信贷规模较大。欧盟成员国还不起所借债务时，欧洲央行不得不伸出援手，由此，国际金融机构及本国银行敢于向这些政府放贷。而我国地方实行中央和地方政府分级体制，地方政府出现财政危机时，中央政府不得不解救，也使得我国银行对地方政府提供大量信贷。
(2)财政收支不透明。希腊历届政府经常隐瞒公共债务和财政赤字，且没有在债务问题上采取改进措施。当真实数据被披露时，引起市场动荡，加剧危机。而我国地方政府长期在地方投融资平台的债务担保形成巨额债务，规模较难估计。而这些债务被人们意识到，也势必加剧社会恐慌，市场动荡。
(3)递延还款责任。欧元区国家各届政府在任期内，为了搞好政绩大举投资，债台高筑。而这些债务往往周期较长，当届政府没法足额偿还时，责任就被推给下一届政府。同样，我国许多地方政府领导在任期内大抓政绩，大肆借贷，还债责任往往推给下届政府，避险动力不足，地方财政风险不断积累。
(二)不同点
(1)负债主体不同。欧洲主权债务的借债主体是欧元区主权国家，这些国家以本国信国内外金融机构借债，债务以主权债券作为载体，实质是国债。而中国地方政府债务的举债主体是地方政府，多以地方投融资平台作为载体。
(2)债务性质不同。欧元区主权国家的债务主要是外债，由各国政府向其他国家金融机构借贷形成，政府往往处于被动地位。而我国地方债务是政府向国内银行借的债是内债。中央政府的政策对银行业务影响大，同时中央政府往往会在政策上给予地方政府支持，不会出现银行业迅速收缩信贷、加剧地方财政危机的情况。
(3)债务投向不同。欧元区国家的债务相当大部分是用于消费、维持福利支出，耗资巨大。而我国地方政府借债主要是用于基础设施投资，对实体经济的恢复及保增长具有重大意义，使我国成为在国际金融危机发生后经济复苏较快的国家。
(4)防范危机能力不同。欧元区国家虽然存在《稳定与增长公约》对成员国财政赤字的比例要求，但欧盟并不存在政治上的强制保证成员国遵守，且没有针对违约行为的惩罚手段，使得多个成员国违背条约，引发危机发生。而我国中央政府对地方政府具有行政命令权利，拥有较强的强制力，可以及时纠正地方政府的重大违规行为，防范地方政府的财政风险能力更强。
三、防范中国地方债务危机的政策建议
我国中央政府财政状况良好，并不存在爆发主权债务危机的隐患。同时我国地方政府债务问题与欧债危机存在本质上的区别，也不具备爆发欧洲式主权债务危机的条件。但由于我国地方政府存在着总负债规模大且持续上升，债务管理混乱等严峻问题，故仍有爆发地方债务危机的可能。反思欧债危机，结合我国国情，我国政府应采取以下防范措施：
(一)实行地方政府债务规模控制与风险预警
一方面，中央政府应对地方政府债务规模进行控制;另一方面，中央政府应建立地方政府债务风险预警体系，对超过警告标准的债务状况采取措施加以纠正。
(二)建立地方政府债务偿还保障机制
地方政府应统筹安排本级政府的财政收支，制定合理的债务还本付息计划，并加强该计划的日常监督运作。为了确保债务本息的按时偿付，地方政府还应建立专门的偿债基金，其资金除了用作债务偿还外，不得挪为他用。
(三)对地方政府投融资平台进行分类管理
对不同地区的投融资平台加以分类，区别对待不同投资取向与运行状况的投融资平台。对于投资公益性项目的投融资平台，地方政府应给予还款支持，而对于投资处于营利性和公益性之间项目的投融资平台，地方政府不应进入。
(四)允许地方政府发债
应从完善目前地方政府融资渠道和促进经济发展出发，借鉴国际经验逐步放开地方债市场，允许地方政府发行债券，缓解地方政府债务问题。
(五)改革“土地财政”的状况
应积极改变目前地方政府放大和夸大“土地财政”、土地资源得不到充分利用的状况。应严格执行土地出让收入全额纳入预算管理的规定，将由地方政府分成的土地出让金的收支纳入地方财政预算。此外中央政府还可以增大对地方政府的转移支付，改变地方政府财政收入吃紧的状况。
参考文献
[1] 陈均平.中国地方政府债务的确认计量和报告[M].中国财政经济出版社，.
[2] 敬志红.地方政府债务管理研究[M].中国农业出版社，.
[3] 马丽娜.防范与化解地方政府债务风险的思考[J]. (9).
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中国债务危机论文篇2
浅谈如何防范中国地方政府债务危机
从开始席卷全球的欧洲债务危机不但没有随着时间的流逝而消退，反而更多的证据表明最糟糕的时候还没有过去。这不禁让我们开始担心，我国的地方政府债务规模过大的现实情况，是否也会导致同样的结局。本文就我国地方政府债务及对应措施做出以下分析：
一、我国地方政府债务情况
我国政府在初推出“四万亿”的经济刺激计划，然而地方政府为了刺激经济提出的投资方案总额却超过了24万亿。各地方政府为了筹集如此庞大的资金，地方融资平台就成为了其主要的资金来源渠道。仅上半年，银行的贷款就比去年同时期增加了30%;到底，我国地方政府债务规模比年初时候的33.6万亿增加了近十万亿元，达到了42.1万亿元。而通过地方政府融资平台进行筹资的借款额超过5万亿元。
地方政府债务规模的迅速扩大，引起了社会的广泛关注。对于地方政府债务的问题，国家审计署在6月的审计报告中首次做出了披露。此次审计报告公布了抽查的18个省、16个市和36个县级的地方政府债务情况的调查报告。并在审计报告中指出:
(1)地方债务比例过高，新的负债不断增加。截止末，这些地区未偿还的政府债务余额已高达2.79万亿，其中有1.04万亿是09年当年形成的，另外1.75万亿的债务时以前的累积债务;并且有7个省、10个市和14个县本级地区的债务余额超过了当年可用财力的100%，最高的达310%。
(2)资金的使用效率低。在中新形成的地方政府债务中，仅有占8.92%的资金是用于建设中央扩大内需新增投资项目的，其他的91.8%的融资资金是用来建设08年以前就已经开工的如交通、市政等基础设施。这里我们可以看出，借债的这部分资金主要是投资于短期无法产生收益的地方基建项目。由于地方政府的基础设施的过度建设而引起产能过剩，投资的回报令人堪忧。
财政资金的偿债能力不足。在我国审计署调查的这些地方政府债务的情况并不乐观，通过举借的新债务来偿还已有债务的本息占47.9%也就是说，地方政府当年近半的偿债资金来源，是当年的新增债务。从这些地区的偿债资金来源，我们可以看出财政资金缺乏有效的偿债能力。在全国范围的调查结果中，有13个省的债务余额超过本地区的财政总收入。“以债养债，拆东墙补西墙”的这种做法只能会使债务的本息越积越多，一旦经济出现问题，将会带来不可估量的损失。
(3)地方政府债务占本级债务比例过高。在国家审计署的这次抽查审计中，各地区共有融资平台307家，地方政府通过这些融资平台进行举债的债务余额达到1.45万亿元。报告还指出，地方政府的偿债压力普遍比较大，由地方政府债务而产生风险的已成为事实。
二、地方政府债务对我国的影响
影响地方财政的运行，如果地方政府的债务规模继续扩大，很可能会因为大量的债务需要偿还，而导致中央的财政支出政策因为资金不足而无法执行。那么，通过新一轮的举债、融资来解决眼前的困难，是地方政府最直接有效的办法，但是这种地方财政超负荷运转的恶性循环一旦形成，将会增加地方政府财政的运行压力。
影响中央财政的运行，在我国现在的行政体制限制下，地方政府是没有权利举债的，然而地方政府的举债行为却成为了事实，那无论从哪个方面看，地方政府的债务就是中央的债务，就是国家的债务，“地方举债，国家买单”的现实情况依然形成。
对政府公信力的影响，地方政府进行举债的实质，是用政府的信用做担保来凑集资金，以便在资源配置过程中发挥积极的作用，这种做法也是世界各国为弥补市场缺陷，而普遍采取的办法。但是，我们要注意的是，这种融资是以信用为基础的，也就是说要通过良好的偿还贷款和利息来维持信用。一旦地方政府的债务不能及时偿还，出现延期或者拖欠的现象，那么投资者和消费者就是产生政府信用下降的恐慌心理，对政府不信任，从而导致政府公信力下降，甚至可能成为完善我国社会主义市场经济建设的障碍。
影响我国财政体制改革，规范财政管理，使财政体制走向规范化，是我国这近几年来不断努力的目标。但是随着财政体制改革的进行，地方政府财政的现实情况，也就是地方政府债务关系的复杂、混乱的局面，成为了我国深化财政体制改革的阻碍。不建立完善财政体制，就不能从根本解决地方政府债务的问题，从而导致财政支出压力增加，使深化财政体制改革，变得更加困难。
三、如何防范中国债务危机
面对如此形势，我国首先应建立起相应地方债务规模控制与风险预警措施，要对地方政府债务进行规模控制，主要分为两方面：一是需求控制;二是供给控制。实行需求控制主要是指对地方政府设置一些指标上的限制。
对于地方政府债务的风险评估，是通过我国审计署的四个指标来体现的，即债务率、偿债率、逾期债务率、新借债务偿还旧债率。那么，再结合上我们前面所介绍的地方政府债务规模的规模控制指标和需求指标，可以尝试来构建风险预警的框架模块。我们在尝试建立风险预警模块的时候不仅评估地方政府的情况，同时还要加入地方融资机构的因素。这就是之前设想的，即要对需求方进行控制，也要对供给方进行控制。
另外要建立完善的监督机制，从设立管理部门、完善监督立法、健全审计监督这三方面一起进行规划。要建立起专门设立相关部门来管理地方债务，把地方债务归入财政部门的专门预算，举债行为必须接受财政部门和地方人大的审核和监督。而且值得一提的是在立法方面，我国现行的《预算法》已经明显不适应当前的形式，有必要进行修改，应按当前形势赋予地方政府相应的举债权力。这样，我们就可以避免目前地方债务所存在的隐蔽性的风险，把地方政府举借的债务放到桌面上。这样不仅可以加强信息透明化，还有利于监督;并且建立与地方政府债务相关的监督法，将对地方政府债务的监督提高到立法层次。
最后，也是最关键的一点是要加强对地方政府债务信息的披露力度。目前，我国现行的会计管理制度是现金支付制，不是权责发生制。而用于反映当年财政收支信息的主要手段是以收付现实为基础的财政预算和决算，对于地方政府债务状况信息的了解手段还没有专门的途径。如果想要了解地方政府的资产信息、负债信息等财务状况，就需要建立全面、系统的政府债务报告。而向权责发生制的会计管理机制转变，则是必然的趋势。在以权责发生制为基础的政府会计管理体系里要求编制政府的负债表，可以成为全面、系统反应政府债务状况的信息载体。
在我国财政运行中存在着很多违法违规、不公平的现象在我国出现，并影响了我国地方政府财政的健康运行。引起这些问题的根本原因在于没有强有力的信息披露。地方政府应该及时披露满足社会公众、审计部门和立法机关所需的全面信息，尤其是关于地方政府举债的规模和支出方向。这不仅可以保障我国财政的健康运行，还有利于投资者了解政府信息，做出理智投资的判断。
参考文献
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[7] 何丰.刘少华.完善地方政府公债政策的对策研究经济纵横(8)