稳健的财政政策论文

实施稳健财政政策要注重投资政策导向调整,注重税收政策的结构性调整,注重促进科技进步,注重构建促进可持续发展的政策体系,注重与货币政策的恰当配合。下文是小编为大家搜集整理的关于稳健的财政政策论文范文的内容，欢迎大家阅读参考!

稳健的财政政策论文范文篇1

浅谈稳健财政政策

[摘要] 稳健的财政政策是我国实现经济可持续发展的必然选择。文章回顾了稳健财政政策实施的背景，对该政策实施期间我国的经济状况进行了分析。指出在目前的经济形势下。继续坚持实施稳健的财政政策是非常必要的，并提出了一些相关的对策和建议。

[关键词] 财政政策稳健财政政策政策措施

12月3日至5日召开的中共中央经济工作会议，决定我国于开始施行稳健的财政政策。这一政策的提出，当时引起了国内各界的广泛关注。时至今日，这个政策已经实施三年了。

在底的中央工作会议上提出的“双防”目标是：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。两会上，“坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展”，被确定为实现今年经济社会发展目标和任务需要把握的原则之一。3月3日，在全国政协十一届第一次会议开幕式结束后，财政部部长谢旭人表示，继续实施稳健的财政政策，加强改善宏观调控，主要在调整结构、促进协调发展方面下工夫。稳健财政政策是什么，为什么要坚持下去，与我国当前经济状况及目标有何联系，应如何具体实施，本文将就这些问题进行具体的阐释。

一、稳健财政政策的涵义

财政政策是指政府直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定经济目标的政策及措施。在经济学经典著作中，相机抉择的财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策两类，未曾有稳健财政政策的归类。

按照传统的观点，根据预算所处的不同状况，即赤字、平衡和结余，财政政策可分为扩张&65533;、中性和紧缩性三种形态。从总量的角度理解，稳健财政政策与中性财政政策类似，即财政政策的实施对宏观经济不产生刺激性或抑制性的影响，要求财政收支基本平衡，不搞赤字，以充分发挥市场机制的作用。如果现实运行中的是赤字财政，赤字水平不提高、国债负担不加重，实质上也是财政收支在原有基础上保持平衡，也体现了稳健财政政策的要求。

它与扩张性和紧缩性财政政策的区别主要表现在对国民经济的作用方向上：扩张性政策和紧缩性政策都是一种总量上的“逆风向”的反周期操作，防止社会总需求的大起大落引发宏观经济剧烈波动，以及由此导致的种种负面作用;稳健财政政策，是介于扩张与紧缩之间的一种财政政策，它不是总量的反周期操作。但是稳健财政政策与中性财政政策又有本质的区别，中性财政政策作为一种总量财政政策，以总需求保持中性为目标，既不扩张需求，也不紧缩需求，以财政平衡为手段，一方面压缩支出，另一方面增加收入，在结构上没有特别的要求。而稳健财政政策是一种总量和结构相结合的混合财政政策，除了总量上的调整，更注重于结构的导向性操作，通过一定的政策手段促进瓶颈、短缺部门发展的同时，控制那些偏热行业的过快增长，以促进经济的协调发展。

二、坚持稳健财政政策的必要性

1997年，亚洲金融危机爆发，我国政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，以及处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，财政政策偏向积极。开始我国经济形势发生变化，出现了通货膨胀压力加大、信贷和投资增长过快、外资流入偏多等问题。在这一背景下，政府从逐步调整财政政策的作用方向和力度，并在使财政政策转型。实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为特征的稳健的财政政策。

以来，在稳健的财政政策下我国经济积极接近“软着陆”，同时市场经济也表现出一些新的阶段性特征。一方面，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。另一方面，美国经济衰退、全球经济减速，导致我国经济出现过热的可能性大大降低，同时我们还面临高通胀风险，货币政策从“稳健”到“适度从紧”再到“从紧”需要运用财政政策，提高宏观调控水平。正是这两方面是我们继续实施稳健财政政策的原因。

首先来看一下中国当前经济结构的特征，找到问题的症结，对症下药。择其要者，我们从以下四个方面来归纳近年来中国的经济结构的特征。

第一，总需求结构中，消费需求偏弱、投资和净出口需求偏高，成为内需不足问题长期存在的深层次原因。研究显示。总需求的各个构成部分对GDP增长的贡献是不同的，居民消费、政府支出和投资分别增长1个百分点。可以分&65533;带动GDP增长1.05、0.51和0.44个百分点，而净出口的增长率对中国长期GDP的影响不显著。消费对经济增长的拉动是最有效的。但是，从表1可以看出，投资对国内生产总值增长的贡献超过消费，、其贡献远远超过消费，、情况有所改善，但仍然证明我国的经济增长主要靠的是投资高增长和出口高增长，而消费增长则相对慢于投资增长(不足其速度的一半)，对经济的拉动作用没有充分体现出来。这种增长模式加剧了社会生产和再生产的消费与积累之间的矛盾，也影响经济增长的效率。

第二，我国的经济结构，长期处于重工业比例过重，农业和第三产业比例过轻的不合理状态。

从表2中可以看出，第二产业对我国国内生产总值的拉动作用在一半左右，农业的贡献长期不足一成，近三年甚至还有下降趋势。之后第三产业的贡献率有下降趋势。拉动作用不同，说明产业发展的不同，也反映了经济结构的问题所在。另外，工业部门内部投资结构失调，如商业性投资主要集中于原材料工业，过度向重化工业倾斜。-，钢铁、水泥、电解铝等行业的投资增长率分别是总工业投资增长率的数倍。这反映了结构问题的复杂。而且往往这些行业带来恶化的成本，大量的环境污染问题伴随着第二产业的棘轮而变得越来越严重。这种经济结构的不均衡极大地影响着我国可持续发展的道路。

第三，我国城乡二元结构的特征十分明显。城乡收入差距进一步扩大。尽管我国的城镇居民收入和农村居民收入都在增长，但增长速度存在差异。这几年，城乡人均纯收入之比又逐年上升，达到3.28(为3.11，1978年为2.57)。由于城乡居民收入差距明显。城乡居民的消费结构也存在很大的差异。另外，中国的区域经济结构的东部沿海较发达、中部地区处于工业化早期、西部地区总体还较落后的梯度格局十分严峻。，东部地区人均GDP为29293元，中部地区为10513元，西部地区为10051元，东北地区为18284元，东部是中部的2.43倍，是西部的2.75倍，是东北地区的1.51倍。从投资结构角度看，东部地区国家投资比重小，自筹资金能力相对较强，可利用的资金较多，中西部等区域的投资主要依靠国家预算内投资，自筹资金、可利用外资和其他资金不足，未形成良性的投资基金运行机制。

第四，中国对外贸易结构不均衡，贸易顺差主要来自于加工业，而且这种加工往往来源于外贸企业。在经济全球化的背

景下，我国与国际经济的联系日益加强，其中的显著特征是进出口额日益扩大，从的1154.40亿美元到的17604.00亿美元。在进出口总量迅速增长的同时，贸易顺差持续扩大。到，中国的贸易顺差总额达到了1774亿美元，的贸易顺差额进一步上升到2381亿美元。

由表3可以看出出口连年递增，这直接导致了大量贸易顺差。但是占有出口产品一半以上的是加工出口，并且&65533;调查这种大量加工出口往往是由于外贸企业在中国进行产品加工并出口。这反映了我国对外贸易的结构不合理性，以及国内产业竞争力不足问题。进入今年以后，美国经济受次贷问题的影响出现的经济下滑对我国外贸出口也出现了明显影响。一月，我国对美国出口额增长5.5%，二月增长0.4%。从外贸顺差看，去年一至二月外贸顺差为390多亿美元，而前两月减至280多亿美元。这种顺差的减少表明我国经济的外部需求在收缩，也预示对外贸易结构有待改善。

这四大经济结构问题不仅会影响经济增长质量，还会影响经济中各种变量的平衡;不仅会加剧社会生产与自然资源之间的矛盾，还会加剧社会生产与再生产中的社会矛盾，正是制约我国发展的重要因素。无论是积极的，紧缩的，还是中性的都只能在总量上对经济起作用，对结构改善效果不明显，而稳健的财政政策在调控财政收支供需总量的平衡的同时，有助于促进结构调整和协调发展，因而我们坚持稳健的财政政策。

另一方面，当前我国面对的国际环境非常严峻，美国次贷危机和世界经济增长放缓等外部带来了很多不确定性，就要求我们的政策“相机抉择”灵活度加大，况且我国国内通胀压力非常大，货币政策已经“从紧”，其可能加重引起经济下滑的可能性。应对不确定的风险，就需要财政政策具有足够弹性，在防止经济下滑上，财政政策也应该担起重任，对冲掉信贷紧缩风险，扩大内需，与货币政策协作最后完成经济软着陆的目标。然而无论是哪一种总量的财政政策弹性都不大，不能很好地相机抉择，只有稳健的财政政策才能担此重任，为未来宏观调控政策的选择和操作预留广大的空间和余地。

三、坚持实施稳健性财政政策的对策措施

继续实施稳健的财政政策是必然的，但尽管同样是实施稳健的财政政策，当前特殊的环境下必然需要有其对应的具体对策措施，下面就上文提到的各种现状问题提出几点建议。

第一，针对总需求结构的不均衡问题，调整预算解决。财政预算的调整，一是要压缩项目。可有可无的项目、重复建设的项目不上，高耗资和高耗能的项目禁止。二是严格管理和控制预算外收入，形成统一的政府预算。由此抑制地方政府热衷于投资的行为和投资的随意性、盲目性，使他们在预算的约束下合理配置公共资源，把经济效益从投资的数量上转到产品的质量上。同时稳健的财政政策需要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，尤其是要增加居民消费在经济中的比重。完善教育、医疗、养老、住房等制度，健全社会保障体系，稳定居民收入和支出预期，改善消费环境，增强消费信心，引导城乡居民扩大即期消费。

第二，针对经济结构出现的不合理问题，调整财政支出结构。财政对经济结构调整的效应，主要是通过支出总量的结构调整刺激和促进经济增长方式的转变。从我国目前经济结构存在的问题来看，财政支出结构应该做如下调整：一是合理规划第二产业的投入，使其与其他产业的发展相协调。比如。适当调整我国的税收政策，逐步提高现行资源税标准，适时开征新的能源税种，强化税收政策的产业导向，建立一个具有科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的新型工业化经济。二是通过相应的财政补贴制度增加对农业生产的科技投入，加快农业产业化和现代化的进程，财政重视对“三农”的投入，但仍需加大力度。三是加大对第三产业和高新科技产业的投入，推动金融、保险、信息和法律等现代服务业的发展，使其尽快成为主导产业，支持发展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业。通过优化支出结构，建成一个集约型的经济结构体系，为经济增长方式的转变创造一个良好的基础。

第三，针对城乡二元化问题，调整转移支付方向和力度。增加财政对农村的转移支付力度，以财政补贴的方式直接给低收入者、弱势群体发放补贴，增加对农业生产和生活的补贴，提高第一产业的劳动生产率。继续加大对中西部地区基础设施的财政支出与转移支付。改善其投资环境以吸引更多的外资，促进城乡协调发展。

第四，针对对外贸易结构不均衡问题，调整各种税收制度。降低关税和降低出口退税税率，进一步完善内外企业的税负负担，按照统一的国民待遇原则统一内外资企业的税负，通过税收政策引导企业把更多的资源配置到符合国内消费需求的产业和行业中去。

另外，就当前我国特殊的经济局势来看，稳健的财政政策和从紧的货币政策应该做好协调工作。在政策目标配合方面，稳健的财政政策应当承担起防止经济下滑的任务。而货币政策应该更多地调控通胀现象。在政策工具配合方面。把国债作为我国财政政策与货币政策协调配合的基点，实现国债的滚动发行，完善人民银行所持债权资产的品种结构和期限结构，与中央银行公开市场的反向操作结合使用。同时使用税收政策与货币政策协调配合。在采取货币政策遏制通胀势头的时候，有选择的采取减税政策，可较好起到既防通货膨胀，又防通货紧缩的作用。

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稳健的财政政策论文范文篇2

试谈实施稳健财政政策的选择和对策

摘要：稳健 财政政策实际是一种中性财政政策。 目前 ，我国财政政策由积极向稳健转变，无论是从宏观 经济 形势 发展 ，还是从财政政策短期效应来看，都是适时的。在稳健财政政策实施中，要注意转变政府职能，规范政策主体行为;注意以 科学 发展观为指导，贯彻“区别对待、有保有压”的原则;注意推动财政向公共财政转变。

关键词： 稳健财政政策，中性财政政策，短期效应，政策调整

12月3日至5日召开的中共中央经济工作会议，决定我国于开始施行稳健的财政政策。这一政策的提出，一时间引起了国内各界的广泛关注。自1998年以来，我国实行的是积极的财政政策。现在，积极的财政政策将被稳健的财政政策所取代，与稳健的货币政策一道向中性转变。本文通过阐释稳健财政政策的含义， 分析 目前我国调整财政政策的必要性，进而提出实施稳健财政政策的若干对策。

一、稳健财政政策的含义

社会 主义市场经济体制是使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。“这里包含两方面基点：一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一个是国家必须对市场经济进行宏观调控。”国家宏观调控主要运用经济手段、 法律 手段和必要的行政手段。经济手段包括国家计划和财政政策、货币政策等，构成彼此相互配合的宏观调控体系。财政政策是指政府直接使用调节税收或增减政府支出的 方法 以达到特定经济目标的政策及措施。在现实的宏观调控过程中，政府根据宏观经济形势的发展，按照“相机抉择”的原理，要适时对宏观经济政策做出相应的调整。我国政府此次提出用稳健财政政策取代实施多年的积极财政政策，正是在新的经济形势下，审时度势，对宏观经济政策做出的重大调整。

1.财政政策类型和稳健财政政策的含义。

财政学 理论 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，将其分为扩张性、紧缩性和中性三类。其中，扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，以拉动经济增长。而紧缩性的财政政策功能则与其正相反。所谓的中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的 影响 保持中性，对经济既不产生扩张效应也不产生紧缩效应。

西方宏观经济学的凯恩斯主义和货币主义两大主流学派，在宏观经济政策上有不同的主张，凯恩斯主义秉承需求管理思想，主张政府应对经济进行积极干预，而相对来说小有作为的中性政策则不受欣赏。而货币主义认为，对于稳定总需求来说，货币政策方法优于凯恩斯主义的财政方法，主张实行非干预性的控制货币供应量增长率的简单规则，以便让市场机制自由发挥资源配置的作用。这样两种政策倾向使得中性财政政策很难纳入西方经济学家的视野。而中性财政政策的说法，实际上是我国学者首先提出来的。他们一方面认为现实条件要求前期实行的积极财政政策相对淡出，另一方面又不希望政策调整过猛造成经济起伏，他们所说的“中性”是在政策转型的操作上保持一种“中性”的姿态。

因此，对于当前讨论的稳健财政政策即中性财政政策的含义，我们可以作双重理解：一层意思是以财政理论中的中性财政政策作为政策调整目标，另一层意思是在当前经济环境下政策调整应该坚持中性的操作方式。

2.稳健财政政策的主要内容 。

现阶段稳健财政政策的实施可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。随着财政政策由“积极”向“稳健”的转变，财政对经济社会协调发展将发挥重要的职能作用。主要表现在：根据经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要，及时主动调整财政政策;财政政策由总量调控为主转向结构调控为主，注重解决经济社会不协调、城乡不协调、区域不协调等深层次结构 问题 ，促进全面协调可持续发展;财政政策由主要拉动经济增长转向促进经济增长方式转变，提高经济质量和效益;财政政策通过大力支持体制改革，健全和完善市场机制，减少体制复归倾向，提高资源配置效率;财政政策坚持增量平衡，控制赤字规模，注重解决 历史 遗留问题，主动防范公共风险。这表明，“稳健”绝非无所作为，而是将在社会经济生活中发挥重要调节作用。

二、 中国 向稳健财政政策调整的必要性

中国政府提出财政政策由“积极”向“稳健”调整有其必要性。一方面实行多年的积极财政政策的积极效应日趋减弱，另一方面新的经济增长周期、经济运行中存在的结构性问题又要求政府对宏观经济进行有力调控。在这样的双重压力下，对财政政策做出必要调整乃是顺时应势之举。

1.当前中国的宏观经济形势要求财政政策进行调整。

与连续两年，我国经济增长率分别为9.1%和9.5%，居民消费价格指数分别同比上涨1.2%和3.9%， 工业 晶出厂价格指数分别同比上涨2.3%和6.1%，原材料、燃料、动力购进价格指数分别上涨4.8%和11.4%，这些数据表明我国经济已经摆脱了通货紧缩的阴影，结束了自 1997年亚洲 金融 危机至间，经济增长率连续保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我国经济进入了新一轮经济增长周期。

但是伴随而来出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，国民经济出现局部过热，煤电油运供求紧张的矛盾凸现。上半年，全国有24个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电，夏季全国电力供需缺口在3000万千瓦以上;煤矿已基本开足马力生产，但仍供不应求;石油、石化两大集团炼油装置接近满负荷运转;铁路日均装车突破10万车，但请车满足率仍不足35%，煤电油运都处于满负荷运行状态。”，同时，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，尽管粮食丰收，但粮价仍然上涨了26.4%，粮价上扬带动了居民消费品价格的明显上升，通货膨胀压力逐渐加重。

根据经验数据，我国潜在经济增长率约为9%左右，适度经济增长率区间为8%-10%。当经济增长达到潜在经济增长率时，就会出现局部过热;当经济增长率超过10%时，就会出现总体过热。我国经济增长率在和连续两年超过9%，这表明我国经济正处在上升周期的关键阶段，如果政府的宏观调控得当、适时适度，就可以延长经济周期的上升阶段，使经济增长的良好态势保持下去。如果处置不当，调控迟缓或力度不够，就可能使经济增长率过快冲过10%而达到全面过热;或者调控过早、力度过大，也可能过早扼杀宝贵的增长良机。因此，中央在此时提出稳健的财政政策是适宜的。

2.积极财政政策的短期效应要求财政政策进行调整。

从1998年开始，我国实行积极财政政策已近七个年头。作为政府调控经济的一个重要手段，积极财政政策对拉动内需、加快基础设施建设、增加就业、促进西部开发和从整体上保持国民经济快速增长势头产生了积极作用。但是我们也应该认识到，如果持续时间过长，积极财政政策的短期效应也会日益明显。具体如下：

(1)多年实行积极财政政策导致财政赤字与债务规模逐年攀升，加大了财政风险。

一是财政赤字率逐年提高。1997年，我国财政赤字占GDP比重为0.7%，1999年已经上涨到2.0%，在达到3.0%。虽略有下降，但仍达到了2. 7%，而国际公认的赤字率警戒线为3.0%。二是政府显性债务规模逐年扩大。国债余额1997年为 6074.5亿元，占GDP比重为8.2%;已经扩大到18704亿元，占GDP比重上升为17.9%;这一比重已高达22.8%。三是政府总债务规模处于较高水平。如果考虑到未列入预算而又实际发生的政府债务和或有债务，我国政府总债务比列入预算的政府债务规模可能要高出一倍以上。另外，长期的积极财政政策已经使财政支出的不断扩张演化成经济增长的必要条件，而随着政策效用的递减，拉动经济增长要求财政政策的扩张必然不断放大。

(2)积极财政政策继续下去有导致“挤出效应”的危险。

所谓挤出效应，是指由于政府通过向 企业 、居民和商业银行借款来进行扩张性财政支出，而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资和消费的减少。它将使政府扩张性财政支出的积极效应部分地甚至全部地被抵消。

在 经济 萧条时期，经济自主增长能力低迷，民间部门缺乏投资、消费的动力，此时，扩张性(积极)的财政支出更容易发挥对经济的积极拉动作用，政府与民间部门对经济资源，尤其是资金的竞争关系弱化，所以挤出效应也就相对微弱。相反，在经济由低谷走向复苏阶段，民间部门投资与消费日趋活跃，政府与民间部门对经济资源的竞争关系得到强化，如果继续实行扩张性(积极)的财政政策则容易造成挤出现象。近几年，我国实行的积极财政政策之所以没有造成明显的挤出效应，主要得益于我国尚未实现名义利率市场化、银行信贷资金充裕、民间投资尚处于成长阶段等多方面因素。

但是，当前形势有所变化，一方面我国 金融 体制改革不断深化，利率市场化必将是大势所趋，这将为挤出效应的发生提供必要的传导机制;另一方面，实施积极财政政策以来，我国经济自主增长能力逐步增强， 社会 投资主体的信心普遍增强，非国有经济投资增速明显加快，此时如若继续坚持积极的支出政策，势必造成政府对民间部门所需经济资源的挤占。从长期来看，经济 发展 的动力应该更多地来源于民间部门的投资与消费等市场行为，而不应该过多地依赖政府。因此，在我国经济处于经济周期的上升阶段，为避免挤出效应对经济增长的负面 影响 ，积极财政政策有必要适时淡出。

3.政策的连续性要求财政政策由“积极”向“稳健”进行调整。

从前面的 分析 我们看到，宏观经济形势以及积极财政政策的逐渐淡出，稳健的财政政策必然应运而生。我国以国债和财政支出两大政策工具运用为主的积极财政政策，已实行了七年之久，对拉动经济增长、刺激有效需求、增加出口、推动产业结构调整、缓解收入分配不公等方面起到了显著的作用。

从起，我国经济基本上止住了增长下滑的趋势，并于开始进入新一轮的增长周期。本来积极财政政策已经完成了 历史 使命应该隐退，但是因为支出刚性等现实的约束，为保持经济的平稳性和政策的连续性，政策工具却不能马上收缩。过去近七年中，全国各地利用中央发行的长期建设国债以及地方和银行的配套资金，兴建了一大批重点建设工程项目。

根据粗略的测算，即便不再开工新的项目，仅完成这些在建工程所需的后续资金投入就将近8000—10000亿元。如果积极财政政策匆忙退出，将会使这些在建项目的后续资金来源失掉既定的支撑。所以，积极财政政策只能逐步退出，现阶段财政支出只能转向总量控制下的结构调整。在一定程度上，这样的财政政策还会产生扩张效应，对经济的影响无法达到中性。同时，我们也应该明确稳健财政政策绝不是“不作为”，而是根据经济因素的变化，调整具体作用方向和力度。

三、实施稳健财政政策的若干对策

围绕现实中存在的 问题 ，尤其是出于长远的和全局性考虑，在稳健财政政策的具体实施中仍需要采取相关对策：

1.在稳健的财政政策实施中，应注意加快转变政府职能，规范政策主体行为。

政策主体指的是政策的制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有重要的影响作用。在我国 目前 体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定与执行，起着决定性作用。政府是各种利益群体中的重要的也可以说是具有支配力量的一极。一方面政府肩负着制定政策、调控经济的公共职能，另一方面政府又通过手中掌控着的巨大权力与经济资源，全面参与经济活动。

就拿本轮经济周期中出现的局部过热来说，这其中固然有市场因素在起推动作用，但是政府直接参与其中也是个不可忽视的原因。在市场经济体制不健全、财政分权和以经济增长作为地方领导政绩考核指标的情况下，各级地方政府只关注本地区的经济增长和财政收入，关注自身的政绩，利益驱动的结果是使政府主导的投资过热不可避免。全国范围内的城建热、房地产热、汽车热、钢铁热等的背后，都能清晰看到地方政府的影子。

出现这种情况的根源在于政府职能尚未根本转变，片面追求经济增长的发展观和政绩观还在起作用，建设性财政向公共性财政转变还远未到位，政企不分、市场体系不健全、宏观调控体系不完善等问题还有待解决。这就必须要求进一步深化改革，转变政府职能，以树立 科学 发展观，不断完善社会主义市场经济体制。因而，规范政策主体行为，是有效实施稳健财政政策的必要条件。

2.在稳健的财政政策实施中，应注意以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，贯彻落实“区别对待，有保有压”的原则。科学发展观要求以人为本，经济社会全面、协调、可持续发展;“五个统筹”又具体要求“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。

这是在相当长一段时期内，我国经济体制改革必须遵循的基本原则。宏观经济政策在具体实施中，应针对现实经济生活中存在的与之相悖的问题不断进行调整和改进。我们应该认识到，当前稳健的财政政策面临着的是国民经济结构和财政支出结构的“双失衡”，一方面是总需求过度扩张和经济增长过快，另一方面是投资需求过度和消费需求乏力以及 工业 增幅迅速和服务业发展缓慢并存;一方面是财政支出规模总体膨胀，另一方面是“三农”支出、社会保障支出、环保支出和能源 交通 建设等项目的投入不足。在这种条件下，实施稳健财政政策，就必须注意坚持“区别对待、有保有压”的原则，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，安排好各种财政支出的进退，控制过热领域;加大对欠缺领域的投入。比如，减少对一般竞争性领域的过度投入，加大对公共事业项目的支出;控制日益膨胀的行政经费支出，加大对教科文卫等薄弱环节的投入，等等。

3.在稳健的财政政策实施中，应注意加大改革力度，推动财政向公共财政转变。

自1998年以来实施的积极财政政策对经济的积极作用有目共睹，但是我们同样应该认识到，积极财政政策对经济的拉动主要源于政府的直接投资拉动，这也就意味着政府在很大程度上替代了本应由企业执行的投资职能。

财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支活动，或者说，是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡，以达到优化配置、公平分配、经济稳定和发展的目标。这其中的社会公共需要是与私人的个别需要相区分的;它是由政府通过财政来加以满足的。在不同的经济发展阶段，除保证执行国家职能那部分需要外，社会公共需要的主要 内容 是在不断变化的。

比如在经济起飞阶段，工业上升为国民经济的主导部门，因而我们能够看到广大发展 中国 家在这一阶段，无不把提供工业发展所必需的社会基础设施引为己任，并在主要工业部门直接投入大量资金。当经济发展进入发达阶段以后，物质财富增长的主要动力则来自 教育 和科学技术的发展，人们对社会生活福利的评价，也不再只注重物质财富的数量增长，而日渐重视生活质量的提高，于是发展科学教育，提供高质量的生活福利条件，保护生态环境等等，越来越构成社会公共需求的主要内容。

我国经过20多年的改革开放，创造了巨大的物质财富，人民的物质生活水平得到显著提高。但是，随之而来的贫富差距拉大、环境污染严重等社会问题日益凸显，越来越成为经济社会健康发展的制约因素。经济政策应该是为经济实践服务的，当前的形势要求政府及时调整对社会公共需要内容的认识，在保证对经济发展必要的建设性投入的同时，将更多的注意力转移到制度供给和提供公共服务上来。在这种情况下，我们认为应该抓住当前宏观经济环境好转的时机，将财政政策下一步的实施重点放到推进改革上来。一方面，加快财税体制自身的改革，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制;另一方面，要大力推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等各项改革，改善公众预期，进而改善储蓄一消费比例，扩大社会有效需求，促进经济的稳定增长。